穷省办大教育 教育支出成为河南省财政第一大支出

   日前，《2015年全国教育经费执行情况统计公告》出炉，数据显示，河南省公共财政教育支出1150.62亿元，在全国位居第六位，但是，在各级教育生均公共财政预算公用经费上，河南均低于全国平均水平。穷省办大教育，近几年，教育支出已成为我省财政第一大支出，河南省对教育事业的支持力度也越来越大，将让人民群众切实感受到教育的公平公正。

　　总体：

　　我省公共财政教育支出总量不少 生均很低

　　这个由教育部、国家统计局、财政部联合发布的公告显示，2015年全国教育经费总投入为36129.19亿元，比上年增长10.13%；国家财政性教育经费为29221.45亿元，比上年增长10.60%，占GDP比例为4.26%。这是2012年实现4%目标以来，国家财政性教育经费占GDP比例连续第四年超过4%。

　　《公告》数据显示，2015年全国公共财政教育支出为25861.87亿元，比上年增长14.55%，占公共财政支出比例为14.70%。从我省来看，2015年，河南公共财政教育支出1150.62亿元，在全国来看位居前列，排在第六位。总数看起来似乎不错，但是，作为人口大省，教育人口众多，生均教育经费支出在全国都排在末几位。

　　仍以2015年生均公共财政预算教育事业费为例，我省小学、初中、高中、中等职业学校分别以4575.27元、7262.97元、5870.64元和6690.25元，全部位居全国末位。普通高等学校生均12572.33元，位居全国倒数第五位。尤其是小学生均教育事业费，排在倒数第二位的湖南省为7154.49元，比我省高2579.22元。

　　如果和北京市相比，北京市生均公共财政预算教育事业费小学排在第二位，为23441.78元，初中、高中、中职和高校均排在第一位，分别为40443.73元、42192.74元、34433.36元和61343.96元。北京市各级教育生均教育事业费是我省的几倍甚至近十倍。

　　另外，在各级教育生均公共财政预算公用经费上，河南均低于全国平均水平。

　　与自己比：

　　我省近三年财政收入增幅很大 教育支出却没增加

　　生均经费和其他省份差距这么大，那么我省近几年在公共财政支出和教育支出的总体情况是什么呢？

　　从2013年~2015年的数据来看，我省公共财政教育支出分别为1102.47亿元、1097.58亿元和1150.62亿元，支出数额相对稳定；公共财政教育支出占公共财政支出比例分别为：2013年19.75%，2014年18.21%，2015年16.92%，所占比例连年下降。同样，我省公共财政教育支出与财政经常性收入增长幅度和上年相比，2013年下降了5.57%，2014年下降了9.62%，2015年下降了7.63%。与此同时，2013年~2015年这三年我省财政经常性收入比上年分别增长10.45%，9.18%和9.19%。

　　也就是说，2013年~2015年，我省财政收入增幅挺大，教育支出却几乎没有增加。

　　和人口大省比：

　　人家生均教育事业费是我省近2倍

　　总量不低，人均太少，这和我省人口基数大有关，但是和其他人口大省相比，又是什么结果呢？

　　拿两个人口大省广东和山东来比较，广东省2015年公共财政教育支出2042.84亿元，山东省1686.89亿元，单从投入上，两个省份都远高于我省。

　　如果再考虑到广东省经济水平比我省发达，只和邻省山东来比较一下。2013年~2015年，山东省公共财政教育支出占公共财政支出分别为20.90%、20.34%和20.45%，金额分别为1397.67亿元、1460.15亿元和1686.89亿元。也就是说，山东省公共财政教育支出占公共财政支出比例一直保持基本稳定，在实际支出数额上，逐年上涨。

　　从山东省生均公共财政预算教育事业费来看，2015年，该省小学生均8135.32元，初中13408.9元，高中11182.5元，中职12408.62元，相比2014年，涨幅在12.16%~23.42，此外，高校为12340.97元。相比来看，2015年山东省中小学教育事业费实际金额是我省的近2倍。

　　如果再和中部六省比，河南公共财政教育支出总数最高，但是除高校外，各级教育生均公共财政预算教育事业费支出，均是最低。而各级教育生均公共财政预算教育事业费支出上，普通高中和中等职业增长最快的是湖北省，位居全国之首。并且，除了高校外，其他各级教育生均公共财政预算公用经费支出上，湖北省的增速均居全国之首。

　　析因：

　　穷省办大教育

　　据统计，目前，河南教育人口2600多万人，占全国十分之一强，占全省总人口的四分之一。我省财政支出有约四分之一投入到教育领域，教育支出总规模位居全国前列。同时，我省以不到全国5％的教育经费分担了全国约10％的教育人口。

　　综合前面的信息也不难发现，近三年，虽然我省在公共财政教育支出总数上基本保持不变，但在全国都是排在前列，总投入上，我省并不少。由于人口基数大，生均经费在全国基本都处于后列。

　　“生均教育经费低，尤其是义务教育生均经费和外省差距较大，这主要是由河南经济和财政的基本状况决定的。”河南省社科院原副院长、研究员刘道兴一直关注我省教育发展情况。

　　在他看来，我国义务教育经费投入以地方为主，目前，河南的经济还比较粗放，产生财政的能力比较弱，河南财政占GDP的比例比较低。再加上河南人口总量大，农村人口多，加上河南劳动力大量外出，财政负担的各种保障的支出占比越来越大。“我省是‘穷省办大教育’。这些年，我省不断在扩大教育支出、加大义务教育的投入等方面努力。”他说，近年来，虽然我省在教育上的总体投入的增速和外省相比有较大差距，但是一直保持不断增长，稳定地保障教育经费的支出，对于我们这个人口多、财政穷的大省来说，实属不易。“河南尽管在义务教育阶段也进行了巨大的努力，但是人均以后，在全国是最低的，这是可以理解的。”

　　专家：

　　提升我省生均教育经费 需做三方面努力

　　在刘道兴看来，要提升我省生均教育经费，需要做三方面的努力。“整个国家对义务教育的支出，既要坚持以地方为主，又要建立全国调节机制。对人口比较多，义务教育经费比重大，财政收入能力又不强的省份的义务教育经费，国家要给予补贴和扶持。”在他看来，随着人口是流动性越来越大，国家在义务教育方面，应该尽可能把落后地区、财政支出差的地区和发达地区、财政状况好的省份协调、拉平。

　　“从我省自身来说，省财政要通过改革，进一步改革优化支出结构，加大对义务教育的投入。”刘道兴说，凡是能够交给市场的投资领域，财政要尽量退出来，采用相应的机制，引入社会投资，然后把财政投向这部分领域的资金转向教育和社会保障，根据教育事业的发展情况，适当提高对教育投入的比重。“

　　同时，要深化教育的改革，对于依法创办的民营各类教育，鼓励他们创办更高质量更有特色的教育，政府给民营学校提供更宽松的条件。”他说，随着民营教育规模越来越大，特色学校越来越多，更多的孩子到家长有支付能力的民营学校去。“这样，财政承担的学校的比重相应有所减少。”他说，一方面加大财政投入，一方面减少财政承担的学校和学生的数量和规模，这样财政承担的义务教育生均经费的标准就能稳步提高。

　　相关链接

　　11月16日，在河南省十二届人大常委会第二十五次会议上，省人大常委会副主任蒋笃运作关于检查《中华人民共和国义务教育法》和《河南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》贯彻实施情况的报告（以下简称义务教育“一法一办法”），针对河南省义务教育贯彻实施情况进行详细说明。

　　投入

　　教育支出已成为河南财政第一大支出

　　蒋笃运表示，全省义务教育普及水平进一步提高，义务教育巩固率达到94%，超出国家教育规划纲要规定巩固率一个百分点。

　　近年来，随着我省对义务教育经费投入不断增加，各级财政逐步加大教育投入，教育支出已成为我省财政第一大支出。

　　据统计，2013年一2015年，我省一般公共预算义务教育支出累计2162.4亿元，年均增长8.8%。农村义务教育经费得到有效保障，生均公用经费小学每年600元、初中800元。省政府出台《关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，计划于2014年~2018年投入资金600亿元，新建中小学校1383所、改扩建中小学校2086所。截至目前，完成投资145.16亿元，完成或交付使用项目1206个，在建项目925个。

　　此外，截至2016年6月，我省针对在农村贫困地区实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划(2014 - 2018)”，工作累计投入资金127.67亿元。

　　现状

　　“教育公平”依然面临着严峻考验

　　蒋笃运指出，就目前存在的困难和问题，义务教育在城乡、区域、校际、群体之间仍不均衡，与人民群众的期待存在着较大差距，一些热点问题尚未能有效解决。

　　如今，随着城镇化进程加快，进城务工人员随迁子女数量激增，随之而来的教育公平问题成为了社会大众关注的焦点，还有留守儿童、残疾儿童等问题，他们在享受与城市儿童同等教育资源上也是难上加难，这些都无不质问着“教育公平”。

　　蒋笃运表示，弱势群体子女入学情况仍有待改善。目前，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难；留守儿童在安全、学习、情感等方面还存在不少问题；特殊教育仍是薄弱环节，残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童，辍学率高于普通儿童。

　　蒋笃运提出，农村学校分布广、数量大、基础差、底子薄，“全面改薄”仍需加大力度。与城区学校相比，在教师素质、学校仪器设备、图书馆建设、实验条件、信息技术教学资源等方面还有较大差距。

　　此外，社会公认的重点学校长期积累的名牌效应影响深远，由此产生的大班额问题仍然存在。

　　努力

　　让人民群众切实感受到义务教育的公平公正

　　针对如何推进义务教育均衡发展，蒋笃运建议，各级政府要科学规划，合理布局，统筹区域、城乡义务教育资源均衡配置。

　　一是完善办学标准。要根据教育事业发展规律，研究确定学校规模，指导地方制定适合与其经济社会发展水平相适应的办学标准。坚持均衡配置义务教育资源，避免同一区域义务教育学校办学条件差别过大。

　　二是尽快启动新一轮农村中小学布局调整局，科学调整学校布局。农村学校布局调整要严格执行撤并程序，办好必要的村小和教学点，撤并后的教育用地不可挪作他用。

　　此外，还要关注城区学校建设，根据学龄人口的增加，建设新校，扩建老校，切实化解大班额等问题。

　　三是保障特殊群体平等接受教育权利。要保障进城务工人员随迁子女与城镇户籍的适龄少年儿童享有同等待遇，建立健全农村留守儿童关爱服务体系，为残疾儿童少年提供更多更好的受教育机会，让人民群众切实感受到义务教育的公平公正。

　　来源丨东方今报 大河报