无证幼儿园屡禁不止事故频发 监管部门去哪了?

未来网 北京11月24日电（记者 杨佩颖）什么样的老师会邪恶到在女童脸上扎洞？近日，郑州一名6岁女童笑笑（化名）脸上被小区补习班赵老师用铅笔扎了6个洞，当天上午，当地教育局对其下达了停办通知单，要求其退还学生的学费。停办原因是“属于非法办学，不具备办学条件和资质”。

“又是一家黑机构！”此事被曝光后引起网友广泛关注，有网友这样说道。

最近，黑幼儿园接连被曝出幼童被虐事件。

今年4月，一段幼儿园女老师虐待幼童的视频被流传。视频中，郑州市金水区的一名幼儿园女老师把身穿褐色上衣和绿色上衣的两名孩子从座位上拽起，由于用力过大，绿色上衣的孩子直接旋转跪倒在地。随后，该名孩子又被老师推搡头部，踉跄跑到离监控更近的位置。而此时，该老师两手叉腰走过来，一脚把孩子踢倒在地。而这一幕就赤裸裸的发生在其他孩子的眼前，从视频中可以看到，大多数学生呆呆地坐在墙两侧的凳子上，不敢吭声。监控视频显示，在此之前，也有其他孩子被老师脚踢、手拽、推搡。

媒体曝光的金水区教育局对幼儿园的停办通知。图片来自网络

媒体曝光后，得知，不光老师是实习的，连幼儿园也是无证经营，根本没有相关资质。

类似的黑机构屡禁不止，是谁给他们开了绿灯？幼童伤害事件屡被曝出，每每让人触目惊心，为何总是媒体曝光之后当地教育部门才得知是非法机构？

“入园难”问题仍突出 幼儿园无资质很普遍

每年报名季，很多地方都会出现一些家长通宵排队给孩子报名上幼儿园的情况。

图为6月8日，合肥某幼儿园前期资格审查合格的家长们在等候抽签摇号结果。

在安徽合肥，一个幼儿园入园的名额，需要家长彻夜排队，摇号抽签才能获得，而且报名的条件也十分“苛刻”。

很多家长从3月份开始，就已经开始“幼儿园报名战”。

某幼儿园负责人介绍说，“往年只是公立园入园难，今年民办幼儿园名额也相当紧张。”

这种情况已经在多个城市显现出来，虽然民办幼儿园受到大力扶持，教育资源的配置已经跟不上人口增加的速度，“入园难“在一些地方仍然比较突出。

合肥蜀山区教体局一名负责学前教育的工作人员说，“二孩政策已全面放开，预计未来三年又会是一个入园高峰。”

教育资源捉襟见肘，也让孩子家长感到无奈。

“有合法资质的幼儿园就这么几家，我们不得不选择一些没有合法资质的幼儿园。“一位家长无奈的表示。

“幼儿园没有合法资质的问题，这确实非常普遍。“中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领在接受采访时表示，办幼儿园需要符合一系列的条件，而且需要申办资质。这个资质很多地方申请起来也比较难，但幼儿园市场的需求确实比较大。

“无证幼儿园多数以打擦边球的形式存在，看似有个经营的主体，可能提供培训等，实际上提供了和幼儿园无差别的服务。违法成本比较低，又具有一定的隐蔽性。”京尚律师事务所主任律师原江说。

相关部门踢皮球 监管遭遇盲区

未来网记者梳理发现，多地无证幼儿园，因未经审批注册、保教质量低下，存在很严重安全隐患，屡被曝出各种问题，然而，有时候，家长也没能辨别非法幼儿园的真面目，造成孩子受到伤害。

几个月前，天津市的李先生给自己的孩子在当地找了一家幼儿园，可是入园没多久，发现这家幼儿园并没有办学资质，于是想要全额退费，却遭遇了相关部门“踢皮球“。

一连找了好几个相关部门，但是最后也没弄明白这事到底该归谁管。

李先生说，我打便民热线8890，南开区政府给我转到了物价局，物价局说，这不归他们管。后来我反映到市工商，市工商给出的答案是，这不属于消费纠纷，不归他们管。后来我又找到了天津市教委，天津市教委给了我南开教育局学前教育科的电话，他们的意思是它（幼儿园）没有证，也不归他们管，让我去找工商。

到现在，李先生与幼儿园还没有协商一致，钱也没拿到，投诉到相关部门，也没有得到明确的处理答复，此事就搁置下来，现在他也不知道该怎么办了。

天津市南开区教育局社会力量办学科的工作人员表示，这类幼儿园应该由工商部门监管。因为是以公司形式注册的，是工商给的执照，像这类的情况很多，这不是个案，很多教育咨询公司超范围经营的，一般按照谁发证谁去负责解决和管理的原则。

无证幼儿园 到底该由谁监管？

“幼儿园不属于义务教育的体系，教育部门对其不是直接的管理，教育培训机构应该在教育部门有登记、备案并经过核准的，如果没有经过核准就提供教育服务，工商部门可以对其超范围经营活动进行依法监管和查处。教育部门以其没有经过备案登记对其进行查处。” 京尚律师事务所主任律师原江在接受未来网记者采访时表示。

未来网记者发现，非法幼儿园的安全事件屡被曝出，每每让人触目惊心，但是往往是在媒体曝光之后当地教育部门才得知是非法机构，对其采取措施。

对此，原江解释说，“对于教育部门来讲，你登记备案了，我可以约束你，你不登记不备案，教育部门直接查处的话会有一些法律障碍或者法律基础比较弱，因为教育部门不是执法和监督的部门，是一个行业的管理部门。但是工商部门是有权限管理的。”

多位专家在接受采访时表示，对于没有合法资质的幼儿园，需要教育部门和工商部门联合整顿。

但是，赵占领认为，联合执法不可能是一个常态化的，只是某一段时间内的一个整治行动才可能采取联合执法的形式。

原江建议，应该在立法上做一些补充和调整，把幼儿园法律上的定义确定下来，由教育部门来管理，规定教育部门有权利对辖区范围内从事幼儿园教育服务的机构进行监督、管理、处罚，这样的话就比较好约束。

如何规范民办幼儿园健康生长？

赵占领建议，家长们在选择幼儿园时，要提前了解幼儿园是否有合法的资质。可以去当地教育部门的网站查询或者通过电话方式去咨询。如果不具有合法的资质，要选择去这种幼儿园上学，应当意识到其中所存在的一些风险，家长应该有事先的了解。如果在条件允许的情况下，尽可能地选择具有合法资质的幼儿园。

众所周知，民办幼儿园是缓解学前教育“入园难”的有效补充。有研究预测，在实施“二孩时代”5年后，我国将迎来入园最高峰，幼儿园缺口11万所；到2021年，在园幼儿数预计近5800万，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万。

国务院发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》中指出，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

一方面国家鼓励民办幼儿园缓解“入园难”的压力，另一方面又要严格打击非法的“黑幼儿园”。

“现在是进来的门槛比较高，管的又比较松。实际上应该是鼓励社会力量来办。” 南京大学社会学系副教授方长春在接受未来网记者采访时表示。

方长春建议，学前教育可以纳入到公共服务领域，新建的住宅区要提前规划配套的基本公共服务包括幼儿园。政府是责任主体，经营过程可以用政府购买服务的方式。按照人口规模进行配比建设基本公共服务设施，政府进行招标，招标有经营资格的主体来提供服务。

据了解，上海近年来鼓励和支持社会力量以多种形式举办提供普惠性服务的民办幼儿园，对无证幼儿园进行分级管理，原本被划定在标准和监管之外的民办幼儿园和看护机构获得合法身份，进入政府部门监管范围，既满足了家长的需求，又能保障办学安全和质量。